云南潤農(nóng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉有限公司

借鑒美國支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策調(diào)整思路，結(jié)合我國實際情況，構(gòu)建面向未來的普通農(nóng)戶和家庭農(nóng)場支持保護政策體系，應(yīng)更好發(fā)揮市場和政府作用。

一方面，市場要起主導(dǎo)作用，讓普通農(nóng)戶和家庭農(nóng)場唱主角。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，對于作為市場主體的普通農(nóng)戶和家庭農(nóng)場來說更是如此，只有在市場競爭的大熔爐中不斷鍛煉，才能具備核心競爭力。至于家庭農(nóng)場數(shù)量多一點，還是少一點;農(nóng)產(chǎn)品價格高一點，還是低一點，作為正常的經(jīng)濟社會現(xiàn)象，要提高我們政策調(diào)控的耐心和容忍度。在資源組合方式上，采取土地出租、轉(zhuǎn)包，還是采用土地、資金入股的方式組建家庭農(nóng)場，發(fā)展多大的規(guī)模;在產(chǎn)業(yè)方向選擇上，是搞種植還是養(yǎng)殖，亦或是種養(yǎng)結(jié)合、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，要不要發(fā)展加工;在生產(chǎn)經(jīng)營方式上，誰適合成為農(nóng)場主，農(nóng)場要不要雇人、雇幾個人、雇多長時間，是不是家庭成員來運營，是采用公司制還是合伙制等等。針對以上問題，在遵循相關(guān)法律法規(guī)和不違背基本政策的原則下，不要予以過多干預(yù)，讓普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場主自己來決定。要充分相信市場這只“看不見的手”，會努力創(chuàng)造出佳規(guī)模、佳效益和具競爭力的家庭農(nóng)場發(fā)展格局。同時，面向世界貿(mào)易組織規(guī)則框架下的國際農(nóng)業(yè)競爭，家庭農(nóng)場對政府的直接依賴程度越低，越能夠在與美國、歐洲的農(nóng)場同臺競技中保持優(yōu)勢。

另一方面，政府要起引導(dǎo)和保障作用，構(gòu)建普通農(nóng)戶和家庭農(nóng)場的服務(wù)網(wǎng)。著眼于長期發(fā)展趨勢，遵循市場起決定性作用的大思路，政府重點做好引導(dǎo)、服務(wù)和保障工作。

其一，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)大大增強對普通農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)職能，繼續(xù)減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的直接干預(yù)。美國農(nóng)業(yè)部的職能設(shè)置具有一定參考意義，其與家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營者直接相關(guān)的部門有農(nóng)場服務(wù)局、風(fēng)險管理局，負(fù)責(zé)家庭農(nóng)場的保障計劃、作物保險等，還有農(nóng)業(yè)統(tǒng)計服務(wù)局、經(jīng)濟研究服務(wù)局等作為支撐，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價格報告、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品價格報告、農(nóng)場收入及金融信貸等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，以此來測算各類補貼標(biāo)準(zhǔn)。順應(yīng)當(dāng)前簡政放權(quán)的大趨勢，農(nóng)業(yè)部門在繼續(xù)減少行政審批事項、減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為直接干預(yù)的同時，應(yīng)下決心強化對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的服務(wù)職能，包括增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)、金融保險、市場營銷、國際貿(mào)易、統(tǒng)計分析等事務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分散在各部門中的相關(guān)職能，構(gòu)建一個以普通農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為中心的服務(wù)體系。

其二，普通農(nóng)戶和家庭農(nóng)場支持保護政策應(yīng)更具普惠性、市場化，逐步較少對特定主體的項目資金支持。整合歸并涉農(nóng)項目資金，減少重復(fù)交叉、多頭管理的現(xiàn)象，提高財政資金的使用效率。同時，更加注重發(fā)揮財政資金的杠桿作用，運用擔(dān)保貼息、政府購買服務(wù)、風(fēng)險補償?shù)确绞剑藙咏鹑谫Y本和社會資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。家庭農(nóng)場是建立在租地經(jīng)濟上的土地集中型規(guī)模經(jīng)營，可更多從完善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大支持;農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)是建立在為普通農(nóng)戶和家庭農(nóng)場服務(wù)基礎(chǔ)上的服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，可更多從密切利益聯(lián)結(jié)機制、提高服務(wù)能力上加大支持。但在具體支持對象上，不管是普通農(nóng)戶，還是獨戶家庭農(nóng)場、合伙農(nóng)場、企業(yè)農(nóng)場，都應(yīng)一視同仁對待;不管是國家級還是省級、大型還是中小型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，只要生產(chǎn)經(jīng)營行為符合政策導(dǎo)向都應(yīng)獲得資金支持。從而倒逼諸多普通農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體堅持以市場為導(dǎo)向，而不是以政府、項目資金為導(dǎo)向來配置資源要素，大程度減少農(nóng)業(yè)政策造成的市場行為扭曲。

其三，普通農(nóng)戶和家庭農(nóng)場支持保護政策應(yīng)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者有明確的政策預(yù)期。在長期政策安排上，要抓緊抓實確權(quán)登記頒證工作，盡快研究和明確土地承包關(guān)系長久不變的具體實現(xiàn)形式，修訂完善農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村土地實行“三權(quán)分置”提供法制保障，讓農(nóng)戶吃上“定心丸”。在中短期政策安排上，一般而言，美國每5年左右修訂農(nóng)業(yè)法案，以法律形式強化對農(nóng)業(yè)的支持保護，并體現(xiàn)出很強的延續(xù)性和權(quán)威性，從而讓家庭農(nóng)場主及其相關(guān)利益者都有穩(wěn)定的政策預(yù)期。借鑒發(fā)達(dá)國家成功做法，我國也應(yīng)加強農(nóng)業(yè)法律制定和完善，將“三權(quán)分置”制度框架下的主要農(nóng)業(yè)支持保護政策納入法律體系，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入長效機制，提高透明度和可監(jiān)督性，消除由于政策變化調(diào)整給普通農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體造成的不確定性，降低政策學(xué)習(xí)成本，增強自我發(fā)展的內(nèi)生動力。